對(duì)于食品安全的監(jiān)管主體，主要是各個(gè)相關(guān)部門(mén)，然而，食品安全與一般消費(fèi)者休戚相關(guān)。南都記者做的一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查顯示，79名受訪者中，59名遇到過(guò)食品安全問(wèn)題，但僅有30人進(jìn)行了主動(dòng)維權(quán)，其余41人選擇了不去理會(huì)。

　　老百姓作為食品消費(fèi)的主體，在新修訂的《食品安全法》下，如何讓消費(fèi)者在日常生活中行使對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)管，卻依舊是一個(gè)難題。

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　　果蔬、肉菜市場(chǎng)檢測(cè)室：免費(fèi)開(kāi)放難

　　各大農(nóng)貿(mào)(肉菜)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)是普通百姓*熟悉、*常光顧的采購(gòu)場(chǎng)所。如果這些場(chǎng)所可以為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品提供檢測(cè)又或者主動(dòng)提供檢測(cè)信息，消費(fèi)者能否借此積極發(fā)揮主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)？事實(shí)上，情況頗為復(fù)雜。

　　南都記者了解到，早在2012年4月，廣州市工商局就出臺(tái)了《廣州市食用農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》，對(duì)包括農(nóng)貿(mào)(肉菜)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)作了嚴(yán)格的規(guī)范。

　　記者從《經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》看到，其要求食用農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立自檢室，配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，以及一至二名經(jīng)培訓(xùn)的專業(yè)檢測(cè)人員。同時(shí)，食用農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)每天定時(shí)定量對(duì)場(chǎng)內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)行檢測(cè)，并通過(guò)信息公示欄公示當(dāng)天上市商品快速檢測(cè)結(jié)果。

　　該政策的有效期到2015年。

　　然而，真實(shí)的執(zhí)行情況究竟如何？

　　南都記者走訪番禺區(qū)兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，所謂的檢測(cè)室名存實(shí)亡，在洛浦某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有找到檢測(cè)室，而在大石某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，南都記者發(fā)現(xiàn)檢測(cè)室大門(mén)緊閉，詢問(wèn)多位來(lái)買(mǎi)菜的消費(fèi)者，也未曾前去檢測(cè)過(guò)。

　　而在白云區(qū)的增槎路附近，集中著多個(gè)食品批發(fā)市場(chǎng)，這里是廣州果蔬、糧油等生活必需品的集散地。

　　然而記者在現(xiàn)場(chǎng)做摸底調(diào)查時(shí)，了解到這些設(shè)立自檢室以及每天定時(shí)定量對(duì)場(chǎng)內(nèi)產(chǎn)品檢測(cè)其實(shí)落地情況不盡如人意。

　　在江南果菜市場(chǎng)，市場(chǎng)上的商販告訴記者，檢測(cè)中心每月都會(huì)定期對(duì)他們販?zhǔn)鄣墓弋a(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。檢測(cè)中心的負(fù)責(zé)人也證實(shí)了這一點(diǎn)，他表示檢測(cè)中心嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)市場(chǎng)上的果蔬產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，并且會(huì)及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果公布在門(mén)口的LED屏上。記者隨后前往該負(fù)責(zé)人所說(shuō)的三號(hào)門(mén)求證，發(fā)現(xiàn)門(mén)口確實(shí)有一塊LE D屏，但正在故障中無(wú)法顯示信息。據(jù)附近一位貨車司機(jī)所說(shuō)，它已經(jīng)壞了至少一個(gè)月。

　　接著記者又走訪了新源糧油食品市場(chǎng)。商販們紛紛表示市場(chǎng)管理方從未對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。然而當(dāng)記者向管理處求證時(shí)，工作人員卻一口咬定市場(chǎng)有專門(mén)檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量的辦公室，只是不對(duì)外開(kāi)放。問(wèn)及具體工作時(shí)對(duì)方又語(yǔ)焉不詳。由于當(dāng)天是周日，記者未能采訪到直接負(fù)責(zé)人，得到更確切的信息。

　　而槎龍果品市場(chǎng)辦公室的工作人員則明確告訴記者，該市場(chǎng)沒(méi)有常規(guī)檢測(cè)食品質(zhì)量的單位存在。

　　*后記者來(lái)到了東旺綜合食品批發(fā)市場(chǎng)。比起其他幾個(gè)市場(chǎng)，它的規(guī)模更大，農(nóng)產(chǎn)品和食品種類也更為豐富。東旺綜合食品批發(fā)市場(chǎng)的安全檢測(cè)比較基本，都是定性檢測(cè)，不涉及定量檢測(cè)。其檢測(cè)主要分為二氧化硫檢測(cè)、亞硝酸鹽檢測(cè)、甲醛檢測(cè)以及大米中可能含有的石蠟檢測(cè)。所謂的“定性”檢測(cè)，即能解決 “有沒(méi)有”含有的問(wèn)題。根據(jù)目前法律規(guī)定，“定性”快速檢測(cè)尚不能作為追究行政、民事、刑事責(zé)任的依據(jù)。此外市場(chǎng)管理處的值班人員更告訴記者，他們一般每次抽查五到六個(gè)樣本，淡季時(shí)每周都會(huì)抽檢，旺季則兩周檢測(cè)一次。

　　事實(shí)上，在溫州等地，一度有眾多設(shè)有免費(fèi)檢測(cè)室的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。不過(guò)江南果菜、新源糧油、東旺三個(gè)食品批發(fā)市場(chǎng)的人士均向記者表示，這種檢測(cè)是完全對(duì)內(nèi)的，不對(duì)外開(kāi)放?！拔覀儾⑽唇拥秸南嚓P(guān)指令，因此沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放的免費(fèi)檢測(cè)室，所有的質(zhì)量檢測(cè)均屬市場(chǎng)內(nèi)部管理的一部分?！鄙鲜鰱|旺綜合食品批發(fā)市場(chǎng)的值班人員表示。

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　　第三方檢測(cè)：不愛(ài)個(gè)人送檢，費(fèi)用奇高

　　從2008年的奶粉三聚氰胺事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之后，政府部門(mén)對(duì)食品行業(yè)進(jìn)入了監(jiān)管高壓區(qū)。對(duì)普通消費(fèi)者而言，如果要自己進(jìn)行食品檢測(cè)以維權(quán)，盡管有著**的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為背書(shū)，但此路依然頗為“曲折”。

　　相對(duì)于政府監(jiān)管部門(mén)在某些食品批發(fā)市場(chǎng)給消費(fèi)者提供一些常規(guī)項(xiàng)目的免費(fèi)檢測(cè)，消費(fèi)者自檢就要掏一定費(fèi)用，而這些項(xiàng)目視不同的食品和檢測(cè)類別有著極大的差異。

　　兩個(gè)月前，記者曾以消費(fèi)者的身份將幾袋枸杞子送往廣州分析測(cè)試中心檢測(cè)。在樣本接收區(qū)，記者首先填寫(xiě)了一份表格，表格內(nèi)容包括送檢人的聯(lián)系信息、樣品名稱、檢測(cè)項(xiàng)目、使用哪個(gè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等詳細(xì)信息，然后工作人員對(duì)樣品進(jìn)行稱重記錄。*后記者交款即能完成整個(gè)送檢。二氧化硫是枸杞子的常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目，然而這樣一個(gè)常見(jiàn)指標(biāo)的檢測(cè)，一個(gè)樣品的檢測(cè)費(fèi)用高達(dá)150元，記者當(dāng)時(shí)比過(guò)價(jià)發(fā)現(xiàn)，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)費(fèi)用甚至?xí)_(dá)200元。相對(duì)于每斤零售價(jià)僅在三四十元的枸杞子，如此檢測(cè)成本已數(shù)倍于枸杞子的價(jià)值。

　　而這樣一個(gè)檢測(cè)成本還遠(yuǎn)不算高的。此前有消費(fèi)者張華(化名)聯(lián)系南都記者，稱其小孩喝了某**的奶粉，身體起疹子，此后張華多次向消協(xié)以及政府相關(guān)部門(mén)投訴，監(jiān)管部門(mén)以及企業(yè)方面也曾派人上門(mén)了解情況，但是因?yàn)閺埲A無(wú)法提出確鑿的證據(jù)，其要求賠償?shù)脑V求*終被企業(yè)所拒絕。

　　張華透露，因?yàn)榇饲八暮⒆用刻炀褪呛饶谭垡约吧倭康妮o食，而且在改喝其他牌子的奶粉后，皮膚上的癥狀就逐漸消失了，因此她斷定，她家小孩之前身體上出狀況，跟該**奶粉直接相關(guān)，但現(xiàn)在調(diào)解失敗，張華就想以個(gè)人名義將奶粉送檢的方式進(jìn)行維權(quán)，但是首先在費(fèi)用方面就讓其望而卻步?！耙粋€(gè)嬰幼兒配方全檢，包括115個(gè)項(xiàng)目，至少需要三萬(wàn)元，光大腸桿菌、阪崎腸桿菌、沙門(mén)氏菌、金黃色葡萄菌這幾個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用就超過(guò)一千元，我們家也只是一般的工薪階層，這樣貴的檢測(cè)費(fèi)用讓我覺(jué)得個(gè)人維權(quán)有點(diǎn)得不償失?！睆埲A對(duì)南都記者坦言。

　　南都記者以個(gè)人名義咨詢上海某第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，也得到了類似的答案。

　　對(duì)于高昂的檢測(cè)費(fèi)，有業(yè)內(nèi)專家表示，這是因?yàn)楝F(xiàn)在的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺少競(jìng)爭(zhēng)，此前，山東大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生研究所副所長(zhǎng)趙長(zhǎng)峰曾表示，具有政府背景的檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該整合成統(tǒng)一的**檢測(cè)平臺(tái)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展第三方檢測(cè)平臺(tái)。

　　即便消費(fèi)者愿意自掏腰包進(jìn)行監(jiān)督維權(quán)，但很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)其實(shí)都不太愿意接受以個(gè)人名義送檢。廣州某檢測(cè)機(jī)構(gòu)的一位工作人員就對(duì)南都記者明確表示， “理論上個(gè)人是可以送檢的，但一般來(lái)講我們都不太愿意去接受，因?yàn)楹茈y分清是不是因?yàn)槠髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)而做的。這類事情太多了，以前的很多食品安全問(wèn)題，可能都是因?yàn)閷?duì)手私下操作的。我們只能對(duì)樣品負(fù)責(zé)，也很難測(cè)出來(lái)真正有問(wèn)題的項(xiàng)目。有很多人會(huì)拿著認(rèn)為有問(wèn)題的酒、奶粉來(lái)我們單位檢測(cè)，但通常也測(cè)不出什么問(wèn)題。測(cè)試是需要檢測(cè)很多項(xiàng)目的，通常會(huì)有五六十個(gè)項(xiàng)目或更多，價(jià)格也很貴?！?

　　此外，消費(fèi)者即使能夠承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用，并且檢測(cè)機(jī)構(gòu)也愿意檢測(cè)，其結(jié)果能不能真正作為維權(quán)的證據(jù)也是問(wèn)題，前述檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員就告訴南都記者，“一份樣品不能說(shuō)明問(wèn)題，需要有更多的數(shù)據(jù)支持，如果是十個(gè)、八個(gè)人都食用了相同的產(chǎn)品出問(wèn)題，才可能有相關(guān)性。理論上講，如果某一種**食品會(huì)導(dǎo)致食品安全問(wèn)題，那就不會(huì)是零星個(gè)案，而應(yīng)該是時(shí)間上相對(duì)集中、空間上到處分布的暴發(fā)態(tài)勢(shì)。不然，就有理由懷疑這個(gè)食品是不是真有問(wèn)題。”

　　廣州市質(zhì)監(jiān)局內(nèi)部人士對(duì)南都記者透露，“這種情況我們經(jīng)常碰到。會(huì)有人拿著樣品想讓我們檢測(cè)。但是沒(méi)有明確規(guī)定說(shuō)個(gè)人是否可以送檢。從我們**的角度是不愿意接受個(gè)人委托的。從法律角度個(gè)人送檢無(wú)法律效應(yīng)和依據(jù)。從消費(fèi)者角度，他們得不到想要的答案！從工作的角度我們沒(méi)有辦法給出正常的報(bào)告。究其原因是一個(gè)產(chǎn)品的檢測(cè)涉及面太廣，從抽樣到出報(bào)告無(wú)法完成正常的流程?！?

　　前述質(zhì)監(jiān)局內(nèi)部人士甚至認(rèn)為，消費(fèi)者這么做有點(diǎn)本末倒置，他表示，“消費(fèi)者不應(yīng)該去做這樣的事。有明確項(xiàng)目的可以做出檢測(cè)結(jié)果，但是消費(fèi)者檢測(cè)的目的絕大部分問(wèn)的是是否安全，政府部門(mén)一般很少接受這樣的訴求。這個(gè)無(wú)法給出答案。源頭是政府公信力喪失，消費(fèi)者缺乏安全感。第三方測(cè)出的結(jié)果也很難證明企業(yè)問(wèn)題，個(gè)人送檢缺乏法律效應(yīng)，因?yàn)樽C據(jù)鏈不完整。而且也無(wú)法用來(lái)追訴?！?

　　南都記者咨詢法律界人士了解到，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)的小票以及發(fā)票都應(yīng)保留，才能證明消費(fèi)者是通過(guò)正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品，如果不能證明這一點(diǎn)，一般企業(yè)也不會(huì)負(fù)責(zé)。此外，在理論上要做到樣本檢測(cè)有效，對(duì)樣品的多少也有要求。

　　以奶粉為例，該法律人士指出，還應(yīng)該買(mǎi)至少六罐奶粉，并且批號(hào)一致，送檢之前要記錄外觀和產(chǎn)品信息，先測(cè)其中的三罐，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再測(cè)剩下的三罐，如果都出現(xiàn)問(wèn)題，才能證明企業(yè)生產(chǎn)的這批產(chǎn)品的確有問(wèn)題，但是這樣做成本巨大，一般消費(fèi)者根本承擔(dān)不起，所以一般只有職業(yè)維權(quán)或者做空機(jī)構(gòu)才會(huì)這么做。

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　　出路：完善第三方監(jiān)督

　　消費(fèi)者要監(jiān)督、維權(quán)，食品檢測(cè)報(bào)告或者是*有力的證據(jù)，但是在上述種種問(wèn)題的制約下，讓消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)施展似乎顯得有點(diǎn)束縛。廣州市消費(fèi)者協(xié)會(huì)監(jiān)督員譚健基認(rèn)為，“現(xiàn)在鼓勵(lì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與，是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的措施，也是要收費(fèi)的。”

　　以消費(fèi)者個(gè)人送檢奶粉為例子。譚健基認(rèn)為，沒(méi)有這個(gè)必要，因?yàn)橐驳貌坏诫p方的認(rèn)可?！叭绻龅搅耸称钒踩珕?wèn)題，在商場(chǎng)或者別的地方買(mǎi)東西，消費(fèi)者需要憑著票據(jù)，向商場(chǎng)的食品部反映，食品部會(huì)聯(lián)系當(dāng)?shù)氐氖称匪幤繁O(jiān)督管理局。食藥監(jiān)局會(huì)處理，并進(jìn)行檢測(cè)。商場(chǎng)和供應(yīng)商都會(huì)參與進(jìn)來(lái)。如果真的檢測(cè)有問(wèn)題，企業(yè)會(huì)負(fù)責(zé)這個(gè)檢測(cè)費(fèi)用的。”

　　事實(shí)上，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受南都記者采訪時(shí)更傾向于要完善第三方的監(jiān)督。在鄭風(fēng)田看來(lái)，我國(guó)有兩億多分散小農(nóng)戶，50萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，每個(gè)品種如果都讓政府部門(mén)來(lái)監(jiān)管幾乎是不可能的。但如果依靠第三方的社會(huì)監(jiān)管組織，包括各種消費(fèi)者維權(quán)組織等，就可以大大彌補(bǔ)政府監(jiān)管能力的不足。

　　“在歐美等國(guó)家，他們往往通過(guò)N G O組織，把分散的消費(fèi)者組織起來(lái)，發(fā)動(dòng)其抵制某些產(chǎn)品，比如對(duì)某些來(lái)自血汗工廠、來(lái)自對(duì)環(huán)境污染大的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品等等?！编嶏L(fēng)田指出，某些企業(yè)的行為或者法律無(wú)法約束，但是消費(fèi)者的聯(lián)合抵制可以產(chǎn)生很大的威懾力。

　　2011年，一份秦皇島檢驗(yàn)中心出具的報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)蜂蜜大**中糧悅活枸杞蜂蜜、冠生園***蜂蜜被檢測(cè)出含有一種名為“大米糖漿”的添加物。因?yàn)榉涿壑胁坏锰砑踊蚧烊肴魏蔚矸垲?、糖類、代糖類物質(zhì)，兩款蜂蜜被指為假蜜，因此引發(fā)蜂蜜行業(yè)一波地震。

　　鄭風(fēng)田指出，將此次假蜂蜜公之于眾的“綠籃子”是一個(gè)志愿科普?qǐng)F(tuán)隊(duì)，其屬于第三方的社會(huì)組織。“如果這些組織得到加強(qiáng)，利用他們的專業(yè)性，就可以充分動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)監(jiān)管，這在某種程度上等于是對(duì)我國(guó)的食品安全生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都豎起了全天候的監(jiān)管網(wǎng)，可以讓那些作假的企業(yè)無(wú)處藏身。”鄭風(fēng)田認(rèn)為。